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无现货,不市场?电力交易的争议与挑战
  • 发布时间:2017-09-25
  • 来源: 沃特小编
  国家发改委、国家能源局近日联合发布了《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》,确定了南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等八个地区作为第一批试点,在2018年底前启动电力现货市场试运行。
 
2015年“新一轮”电改配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》曾提出,建立有效竞争的现货交易机制。及至当前,“无现货、不市场”的观点成为主流,电力现货市场风生水起。不过,有关现货市场迫切性,以及现货市场是否等同于电力市场的争议仍然存在。
 
电力交易迎来现货时代?
 
此前,电力行业已着手交易平台建设。8月15日,北京电力交易中心发布了《跨区域省间富裕可再生能源电力现货试点规则(试行)》的公告。同日,中国南方电网公司也印发了一份“加急”文件——《南方区域电力现货市场工作方案》,称将有序、稳妥推进南方区域电力现货市场建设。
 
根据2015年的《关于推进电力市场建设的实施意见》,不同电力市场模式下,均应在保证安全、高效、环保的基础上,按成本最小原则建立现货交易机制,发现价格,引导用户合理用电,促进发电机组最大限度提供调节能力。
 
在国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新看来,电力市场建设是电力市场化改革核心内容,电力现货市场建设是电力市场建设重要内容,建立电力现货市场意义重大,有利于通过市场机制发现电力价格,有利于资源优化配置,有利于促进可再生能源消纳。在他看来,当前推进电力现货市场具备良好条件。
 
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为,目前国家已经发布了《电力中长期交易基本规则(暂行)》,并开展了相关交易,这类交易相当于“期货交易”。“但是如果没有现货,电力交易市场是不完整的。”中国国际交流中心研究员景春梅则认为,现货交易发现价格,中长期套期保值,这样电力市场交易才能成为一个体系。
 
现货市场:争议由来已久
 
众所周知,电力资源目前是一种无法储藏的商品,不可能有一般商品或者资产的库存手段。严格地说,这样的商品目前是没有现货市场可言的。
 
为什么“没有现货市场”可言的电力交易,要放到现货商品交易平台进行探索交易?根据发改委、能源局的文件,随着电力体制改革全面深化,电力中长期交易规模不断扩大,亟待加快探索建立电力现货交易机制,改变计划调度方式,发现电力商品价格,形成市场化的电力电量平衡机制,充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用,进一步释放改革红利。
 
而“无现货,不市场”,正是解决这一问题的抓手。现货市场建设经验更丰富,实践更成熟,能有效减少行政干预,真正通过市场的信号进行资源优化配置,有利于促进可再生能源消纳。不过,也有学者对“无现货,不市场”提出了质疑。
 
华南理工大学教授陈皓勇撰文指出,当前电力市场建设的主要矛盾并非现货交易的缺失,而是尚未建立起能持续稳定运转的中长期集中竞价和价格形成机制,相应的监管机制也非常不完善。他表示,电力市场这种以实物交割为主要目的的市场是不可能没有现货的,关键是“现货”如何定义的问题。
 
陈皓勇认为,电力市场中的商品是以看不见摸不着的能量形态存在的,是世界上最特殊的一种商品。电能商品的流通并非电荷的转移,而是电磁波的传播,在时间和空间上均有连续性;各发电厂生产的电能一旦上网,在物理上就同质化了,无法再区分开来。因此,电能商品几乎是可以任意定义的,而电力市场本质是一个财务如何结算的问题。
 
陈皓勇还表示,电力市场改革虽然技术因素复杂,但本质属于生产关系的变革,同时伴随利益格局的巨大调整,属于电力行业的“社会变革”,是一项高度复杂的系统工程。当前电力市场建设的主要矛盾并非现货交易的缺失,而是尚未建立起能持续稳定运转的中长期集中竞价和价格形成机制,相应的监管机制也非常不完善。
 
现货交易面临诸多挑战
 
业内的共识是,电力现货交易市场并非易事。专家表示,通过电力现货交易市场去发现电力的价格,这是一个系统的电力改革工程,国外通常需要十年左右的时间,目前中国即将开展的试点挑战不小。
 
国家能源局电力司副巡视员郭伟公开表示:“电力现货市场是个新生事物,电力现货市场在技术、体制机制、建设方面也面临着挑战。比如日前市场和日内市场的相关制度的设计,现货与调度的关系等问题都非常具有挑战性,需要我们结合中国的现实情况加以解决。”
 
为此,《通知》要求,试点方案应充分考虑相关配套机制,包括但不限于:与现货交易机制配套的电力中长期交易机制、输配电价机制、优先发电和购电制度落实机制、可再生能源保障性收购机制、发电企业市场力防范机制、财务信用风险规避机制及市场应急预案等。
 
华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣近日分析称,建立电力现货市场,主要意义之一在于解决困扰多年的手机外围滚球的软件如何进入市场,以及弃风、弃光的问题。曾鸣表示,面临的挑战之一是市场机制的建立,以减少行政干预,真正通过市场的信号来引导供需行为。“从中国国情看,行政干预比较突出,所以现货市场要克服这一问题。”
 
林伯强分析,现货交易还有一个更大的挑战,那就是现货交易“发现电力价格”的目标,与目前地方政府主导的电改“期待通过交易降低电价”的目标之间的冲突。地方政府可能更倾向从地方自身利益、本地供需情况来考虑电改,希望把较低的电价转移到当地实体经济当中去,这与电力改革要打破省间壁垒的初衷可能背道而驰。
 
景春梅则认为,这是现货交易市场顶层设计下一步必须要考虑的重大议题。目前是以省内交易为主,未来肯定要拓展到区域交易和全国交易,在全国范围内去发现价格。在这个过程中,地方政府主导的电力交易问题可能会暴露。
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